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          中華人民共和國能源法(征求意見稿)發布

          時間:[2020-04-11 ] 信息來源:中電新聞網
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            4月10日,國家能源局發布關于《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)公開征求意見的公告。征求意見稿中,包括建立可再生能源電力消納保障制度,規定各省、自治區、直轄市社會用電量中消納可再生能源發電量的最低比重指標,以及電網、石油天然氣管網等能源輸送管網設施應當完善公平接入機制,依法向符合條件的能源生產、銷售企業等市場主體公平、無歧視開放等內容,均被列入法條。

            能源是國民經濟的重要領域。新時代能源發展對推動社會生產生活方式變革,構建現代化經濟體系具有重要的支撐和驅動作用。長期以來,我國能源基礎性法律缺位。國家能源局在同步發布的《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》起草說明中指出,為貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略,健全完善能源治理體系、推進能源治理能力現代化,促進能源高質量發展,國家發展改革委和國家能源局對《中華人民共和國能源法(送審稿)》修改稿進一步研究修改,形成新的《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》,現再次向社會公開征求意見。

            征求意見稿包括總則、能源戰略和規劃、能源開發與加工轉換等十一章,擬設立的法律制度主要有七個方面。一是通過戰略、規劃統籌指導能源開發利用活動,推動能源清潔低碳發展;二是科學推進能源開發和能源基礎設施建設,提高能源供應能力;三是以保障人民生活用能需要為導向,健全能源普遍服務機制;四是全面推進科技創新驅動,提升能源標準化水平,加快能源技術進步;五是支持能源體制機制改革,全面推進能源市場化;六是建立能源儲備體系,加強應急能力建設,保障能源安全;七是依法加強對能源開發利用的監督管理,健全監管體系,推進能源治理體系和治理能力現代化。

            征求意見稿明確了我國能源發展的戰略和體系。能源開發利用應當與生態文明相適應,貫徹的新發展理念,遵循推動消費革命、供給革命、技術革命、體制革命和全方位加強國際合作的發展方向,實施節約優先、立足國內、綠色低碳和創新驅動的能源發展戰略,構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

            征求意見稿多次強調能源結構優化。第一章“總則”中,明確優先發展可再生能源,安全高效發展核電,提高非化石能源比重,推動化石能源的清潔高效利用和低碳化發展。第三章“能源開發與加工轉化”中進一步明確,國家鼓勵高效清潔開發利用能源資源,支持優先開發可再生能源,合理開發化石能源資源,因地制宜發展分布式能源,推動非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源,支持開發應用替代石油、天然氣的新型燃料和工業原料。

            針對化石能源,征求意見稿指出,國家對特殊、稀缺煤種實行保護性開采,鼓勵煤層氣的優先開采和煤礦瓦斯的抽采利用;鼓勵致密油氣、頁巖油、頁巖氣、煤層氣等非常規、低品位油氣資源的經濟有效開發。在保護性開發的前提下,允許符合準入要求的市場主體參與油氣勘查開采。

            針對非化石能源,征求意見稿明確,國家將可再生能源列為能源發展的優先領域,制定全國可再生能源開發利用中長期總量目標以及一次能源消費中可再生能源比重目標,列入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃的約束性指標,并分解到各省、自治區、直轄市實施。國家建立可再生能源電力消納保障制度,規定各省、自治區、直轄市社會用電量中消納可再生能源發電量的最低比重指標。國家實行可再生能源發電優先上網和依照規劃的發電保障性收購制度。電網企業應當加強電網建設,擴大可再生能源配置范圍,發展智能電網和儲能技術,建立節能低碳電力調度運行制度。

            征求意見稿還提出扶持農村能源,完善能源開發利用生態補償機制,建立和完善能源相關稅費制度,建立能源行業信用體系,構建以信用為基礎的新型能源監管機制等。

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